近年、Park-PFIという手法に注目が集まっています。公共の公園の中に民間による収益施設を作る代わりに、その収益の一部を公園の整備に還元する仕組みです。このPark-PFIが前提にあるのであれば、人が訪れず収益が下がる雨の日を味方にできるこのコンセプトは、大きな注目を集めるでしょう。後編では、『雨の日にも行きたくなる公園™︎』の可能性について議論します。
小川 貴裕 / 日本都市計画学会
日本都市計画学会 編集委員。本籍は日建設計総合研究所 執行役員。専門領域は公園やパブリックスペースの利活用、官民連携事業他。近年では地方共創にも力を入れている。
土肥 真梨子 / 日本日建設計総合研究所
日建設計総合研究所 主任研究員。日建設計の共創プラットフォーム「PYNT」の運営に携わる。都市・環境分野において、市民や関係者を巻き込む合意形成プロセスにおけるワークショップの企画・運営から、まちでの実証実験の効果計測やビジュアライゼーションまで各地での実践に取り組む。
藤原 芳博 / 日建設計
日建設計 ランドスケープデザイナー。最近は開発における人工地盤上のランドスケープデザインや、50年前にできた緑地に人と緑の関わりを取り戻すプロジェクトに取り組む。
伊藤 真愛美 / FICC
FICC プロデューサー 兼 COLOR Again 責任者。クライアントの課題に対してプランニングや進行を行い、資源の再解釈による新規価値提案につなげることを強みとする。2020年にモーンガータの田中氏とCOLOR Againプロジェクトを立ち上げ、2024年『雨の日にも行きたくなる公園™︎』を発案。
天沼 竜矢 / FICC
FICC クリエイティブディレクター。建築設計・インテリアデザインを経て、広告制作会社にてディレクター兼プロデューサーとして様々な業界を対象にクリエイティブ業務全般を担う。FICCではブランドのWHYを起点に、生活者視点での戦略立案・クリエイティブディレクションを担当。
田中 寿典 / モーンガータ
モーンガータ 代表者。過去には化粧品の開発に従事。独立後は、化粧品の中身の再生利用に着目。コスメを多用途色材へと変える『SminkArt』を開発し、FICCとの共創プロジェクトであるCOLOR Againのワークショップでも活用している。
『雨の日にも行きたくなる公園™︎』を実装する際の課題
FICC 伊藤：私たちがこの公園の構想段階で考えていたのは、Park-PFIを使い収益化のためのカフェを作るといった話を越えた議論です。公園を取り巻く環境を捉え直し、新しい体験を生み出そうという形でワークショップを行いました。
──これを実現しようとした際、自治体や事業者の視点から見たハードルは何でしょうか？
小川：この議論をするために二つ前提があります。一つは、Park-PFIは民間の事業者自らが収益性を確保しなければならない点。 もう一つは、公園は公共財であるため行政が管理しているということ。地方自治体が抱えている公園は全国に10数万カ所ありますが、基本的には一律の仕様で整備管理されています。「ここだけに予算を投じて非常に豪華な公園を作る」ということは、行政の公平性の観点から許されないのです。
そうなると、同じ設え（しつらえ）の公園の中でより魅力的な場所を作ろうと思えば、民間の知恵や資金に委ねる必要があります。しかし、委ねるということは民間がお金を出さなければならず、そのためには投資する動機が必要です。
民間事業者は、雨の日や暑い日の収益リスクを懸念して、なかなか資金を出すことに踏み切れないのが実情です。ここをクリアできないことには、全国的に展開しようとする際、共通の大きなネックになると考えています。
──そもそもPark-PFIは今後増えていくのでしょうか。
小川：間違いなく増えると思っています。なぜなら行政の限られた予算の中で維持管理費の割合が増加しており、新規整備に回すお金がないことや、対応できる行政職員の数も減っているため、自ずと外の力が必要となるからです。一方で、公園は「不要だからやめる」と簡単に潰せるものではありません。今ある公園をいかに活かしていくかが課題です。
そうなると、頼れるのは民間事業者の資金力と運営ノウハウです。「なんとか参画してほしい」と働きかけることになりますが、民間事業者も限られた会社が全国各地の案件を手掛けている状況です。当然、彼らも場所を選びます。魅力的な公園には投資が集まりますが、そうでない公園は見捨てられ、手をつけることができない状態になってしまいます。
いかに魅力的な公園にするか。それは行政側のやる気や熱意に加え、公園を利用する市民の方々がその場所を愛し、地域を盛り上げていこうとする姿勢があるかどうかが、成功の鍵を握るのではないかと考えています。
── なるほど。最近は気候変動で環境が非常に過酷になってきていますよね。長期的に見て雨の日は増えていると言えるのでしょうか。
土肥：雨が降る日数は大きく変化していませんが、気候変動により災害級の雨の発生頻度は増えていると言われています。さすがに災害級の雨の時に「あの公園に行こう」とはならないでしょうから、その点は直接的なメリットとは結びつかないのかもしれません。
また、ゲリラ豪雨のような突然の雨も統計的に増えています。公園に行っていて、急に雨が降ってきたからとバタバタ帰らなければならないのは楽しめません。雨の日でも安全に楽しめる場所や仕組みがあれば、帰らずに済む。 逆にいつもとは違う楽しみ方ができるのではないかと思っています。
FICC 伊藤：最近は公園以外にも、ビルの周辺や施設内に公共空間を設けるようになっていますよね。根本的な部分では、公園以外でもこの考え方を使えるのではと思っています。
土肥：そうですね。国の方針としても、これまでの「車中心」の道路・広場から、「人中心」の居心地良く歩きたくなる空間（ウォーカブルなまちなか）への転換をめざす動きがあります。まちなかで展開するポテンシャルは多分にあると思います。
公園の評価をどう見据えるか？
──行政や市民のモチベーションをどう高めていくかが、次のステップになりそうですね。官民連携でのハードルにはどのようなことが考えられますか。
土肥：官民連携で公園を整備した際の効果をどのように評価するのか、という点が気になります。ここはまだ明確な手法が見えておらず、『雨の日にも行きたくなる公園™』によって得られる効果を、単に人流が増えた、売り上げが上がったという指標だけで測れるのか。もともとこのプロジェクトは「雨の日でも気分が晴れるような、感情が高まる仕掛け」を追求してきたはずです。そうした感性的な効果をどう数値化し、行政の仕様書にどのように盛り込んでいくのか。個人的にも非常に興味があります。
小川：私も同じ考えです。Park-PFIを使う場合、雨の日というリスクを民間だけが負うのではなく、行政も分担して共に行動する仕組みが必要だと思います。
昨今、PFS（成果連動型委託契約）という、事業が成功した度合いに応じて後から行政が対価を支払う仕組みも出てきています。最初から契約額を固定するのではなく、頑張った分だけ評価されるような「出来高払い」に近い仕組みですね。そのような制度を取り入れることでより高い成果が期待できるのではないかと考えています。
──もしPark-PFIの事業者を募るならば、どういった公園であるべきでしょうか。
小川：個人的な意見ですが、「一度も行ったことのない公園に、雨の日にあえて初めて行こう」ということはないと思います。圧倒的な魅力があって、普段から通っている場所でないと、雨の日にも行こうとは思わない。そうすると、やはり重要なのは「普段使い」の魅力です。普段は無料で遊べて、たまにコーヒーを飲むといった形で良いと思うんです。やはり「公園はお金がかからない場所」という意識が根底にあるはずですから。
FICC 伊藤：そうですね、観光客ではなく地域の人が行くことが前提にあるべきですね。 「世界的に見ても例がない場所」を目指すにしても、それがそこにあること自体が、まちの人たちにとって勇気づけられる存在であってほしい。雨を見ながら自分の思いに耽ったり、内省できたりする場所であったり、一方でキャンプファイヤーのように誰かと楽しめる場所になっても良いですね。
ワークショップでのアイデアを振り返る
──ワークショップで出てきたアイデアの中で、これは実現の可能性が高そうだと感じているものはありますか。
FICC 伊藤：さまざまな方とお話しして特に興味を持っていただけたのは、「雨の日に現れるスクリーン」ですね。
土砂降りの時ほど、スクリーンに投影されたものがより色濃く、はっきりと映し出されます。また、雨は常に変化し続けるものです。激しく降っていたものが次第に落ち着いたり、風によって流れができたり。そうした変化をずっと楽しめる場所があれば、ただ近くのカフェにいるよりも「ここに行った方が楽しそう」と思ってもらえるのではないでしょうか。 その瞬間に、降っている雨音までをも取り込めると、より魅力的な場になりそうです。
藤原：防水がしっかりできるディテールになっていれば、十分に実現可能な話だと思います。 ただ、水が地面に落ちた時のことも考える必要があります。音がどれくらい響くのか、どれだけ水が跳ね返って周囲が汚れるのかといった現実的な問題があるため、足元の処理をどうするかは検討が必要ですね。
田中：ガラスとガラスの間を雨水が流れていくような構造は、どうでしょうか。
藤原：そうですね。ただ、その場合はガラスの内部にゴミが入ってしまう問題をどう解決するかなど、いくつか研究が必要なポイントが出てくると思います。
藤原：Park-PFIと同じ時期に「流域治水関連法」という法律が施行されました。これは行政の縦割りを乗り越え、皆で一緒に治水を考えようという趣旨のものです。 流域全体で治水の課題をどう解決するかという議論の中で、予算を調整したり新しい取り組みを検討したりする場に、治水の担当者と公園の担当者が同席するようになっています。
その枠組みを活用すれば、「水を溜める」というアイデアも、流域全体での役割分担として位置づけることができます。「この公園はこういう役割を担い、同時にこうした楽しみ方を提供する」と、相互に負担し合いながら考えていくことは、実現性を高める一つの有効な方法ではないかと思います。
──既存の考え方を、仕組みや法律の面からも見直していく必要がありますが、いまはちょうどそのような追い風が吹いている状態ということですね。
5月28日「雨の日にも行きたくなる公園™︎ミニワークショップ」を開催
── この取り組みは今後どのように展開していくのでしょうか。
FICC 伊藤：『雨の日にも行きたくなる公園™︎』を実現したいと言ってくださる自治体や事業者の方と出会わなければ、形にはできません。2026年5月28日にPYNT（ピント）で「雨の日にも行きたくなる公園™︎ミニワークショップ」を行う予定です。「これを一緒にやりたい」と言ってくれる方と出会いたいと思っています。
土肥：最終的には社会的なムーブメントにしていきたいですね。一つの公園だけで終わらせるのではなく、周辺の商業施設も含めて賛同の輪がまちに広がるようにしたい。それが行政に広がり、さらに国を動かすような力になればと思います。 小さくても良いから「まずは一回やってみる」ことが重要だと思っています。
FICC 伊藤：そうですね。これからの日本を作っていこうとしている方々に届いてほしいです。また、2027年3月に開催されるGREEN EXPO 2027でも、このコンセプトを反映したアイデアを実装できないかとも考えています。ぜひ実現したいです！
──まずは賛同する人と出会い、小さくてもアイデアを実践してみる必要がありそうですね。今後がますます楽しみです。
“PYNT（ピント）”は、「まちの未来に新しい選択肢をつくる」共創プラットフォームです。日建設計が推進する「社会環境デザイン」の実践の場としてオープンしました。当事者と建築・都市の専門家をつなぎ、複合的な視点で暮らしや都市の課題解決に取り組みます。
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取材：藤本 美紗子（inu） 執筆：井上 倫子 撮影：後藤 真一郎